市政府新聞辦9月28日舉行市政府新聞發(fā)布會(huì )，市委常委、常務(wù)副市長(cháng)吳清介紹了《上海市助行業(yè)強主體穩增長(cháng)的若干政策措施》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)穩增長(cháng)“22條”）。市發(fā)展改革委副主任阮青、市經(jīng)濟信息化委總工程師張宏韜、市商務(wù)委副主任張國華、市地方金融監管局副局長(cháng)管小軍、市稅務(wù)局總審計師劉洪波出席新聞發(fā)布會(huì )，共同回答記者提問(wèn)。

前兩輪助企紓困穩增長(cháng)政策出臺以來(lái)，全市各部門(mén)、各區持續狠抓政策推進(jìn)落實(shí)，目前市、區兩級已出臺實(shí)施細則460多項，努力為企業(yè)緩解燃眉之急。經(jīng)過(guò)各方面共同努力，全市經(jīng)濟延續恢復增長(cháng)態(tài)勢，8月份工業(yè)、外貿、金融、財稅收入、房地產(chǎn)等指標當月實(shí)現兩位數增長(cháng)，投資、消費增速持續加快，市場(chǎng)預期和信心不斷改善，經(jīng)濟回升保持向好勢頭。

與此同時(shí)，調研發(fā)現，不少困難行業(yè)企業(yè)對進(jìn)一步優(yōu)化助企紓困政策仍有很大期待。為持續放大政策組合疊加效應，7月中下旬以來(lái)，結合上海全面恢復生產(chǎn)生活秩序后的新形勢新情況，認真貫徹6月份以來(lái)國務(wù)院新出臺的政策舉措，特別是8月底推出的19項接續政策，比較借鑒兄弟省市有益探索和專(zhuān)家學(xué)者政策建言，系統梳理全市“防疫情、穩經(jīng)濟、保安全”大走訪(fǎng)大排查以及政企溝通圓桌會(huì )等活動(dòng)收集的共性問(wèn)題，著(zhù)重聽(tīng)取餐飲、住宿、文化、旅游、會(huì )展、廣告等困難行業(yè)企業(yè)的訴求建議，在深入調研的基礎上制定形成了新一輪穩增長(cháng)政策。

總的來(lái)看，本輪政策是在綜合了國家政策、市場(chǎng)呼聲與多方建議的基礎上研究形成的，是在穩增長(cháng)重要窗口節點(diǎn)上出臺的接續型升級版政策，與前兩輪助企紓困穩增長(cháng)政策能夠有力配合銜接、形成組合疊加效應。

穩增長(cháng)“22條”共包括四個(gè)方面內容。

主要是聚焦文化、旅游、體育、會(huì )展、廣告、航空以及受疫情影響較大的各類(lèi)生活性服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步加大助企紓困力度，具體包括5條政策：

一是加大文化旅游體育行業(yè)紓困力度。實(shí)施電影票價(jià)補貼、專(zhuān)營(yíng)商業(yè)影院和體育健身場(chǎng)所復工復市補貼、專(zhuān)業(yè)劇場(chǎng)一次性停業(yè)補貼和限流補貼。同時(shí)，實(shí)施旅游業(yè)貸款貼息擴圍、A級景區和星級酒店一次性紓困補助、體育企業(yè)貸款貼息支持等。

二是加大會(huì )展行業(yè)扶持力度。對2022年克服疫情影響在滬舉辦的對外經(jīng)濟技術(shù)展覽會(huì )，舉辦單位實(shí)際發(fā)生的場(chǎng)租費用，按照不超過(guò)10%的標準給予補貼，單場(chǎng)最高100萬(wàn)元。

三是支持廣告行業(yè)恢復發(fā)展。對提供廣告服務(wù)的單位和個(gè)人，按其2022年第四季度實(shí)際繳納文化事業(yè)建設費的50%給予資金支持。

四是加大航空業(yè)紓困補助力度。制定實(shí)施2022年上海航空業(yè)補助方案，對消殺、核酸檢測等方面給予補貼。

五是支持各類(lèi)生活性服務(wù)業(yè)恢復發(fā)展。優(yōu)化餐飲、住宿等行業(yè)穩崗補貼認定條件，對養老、托育服務(wù)機構屬于中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)范疇、承租國有房屋的，一律免除租金到2022年底。

主要是聚力支持中小微市場(chǎng)主體做強做優(yōu)，進(jìn)一步激發(fā)內生活力動(dòng)力，具體包括4條政策：

一是支持小微企業(yè)升級發(fā)展。對首次成為規模以上工業(yè)企業(yè)的，市級給予獎勵，鼓勵各區配套支持。鼓勵各區對首次成為規模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)或限額以上批發(fā)零售業(yè)企業(yè)的，給予一定獎勵。

二是支持“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)茁壯成長(cháng)。對入選市級、國家級的“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)實(shí)現獎勵全覆蓋，由各區對新認定市級“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)、國家“專(zhuān)精特新”小巨人分別給予不低于10萬(wàn)元、30萬(wàn)元獎勵。

三是支持高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。對首次成為“四上”企業(yè)的有效期內高新技術(shù)企業(yè)，市、區聯(lián)動(dòng)給予企業(yè)上一年度研發(fā)投入5%的一次性獎勵，最高50萬(wàn)元。

四是支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市。鼓勵各區對新納入“浦江之光”科創(chuàng )企業(yè)庫等并進(jìn)入上市輔導期的企業(yè)給予必要扶持，加大對企業(yè)境內外上市的支持力度。

主要是從投資消費、外貿外資、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)等供需兩側同步發(fā)力，為全年經(jīng)濟增長(cháng)提供助力，具體包括4條政策：

一是積極擴大有效投資。用好國家新增政策性開(kāi)發(fā)性金融工具額度和專(zhuān)項債結存限額，加快推進(jìn)全年重大項目投資。

二是全力促進(jìn)消費市場(chǎng)潛力釋放。大力促進(jìn)汽車(chē)、住房等大宗消費，取消對符合國五及以上排放標準的小型非營(yíng)運二手車(chē)遷移限制，按照國家政策規定延續免征新能源汽車(chē)購置稅政策至2023年底，合理支持剛性和改善性住房需求。放大10億元“愛(ài)購上?！彪娮酉M券乘數效應，持續投放面向市民的體育消費券，對本市消費者購買(mǎi)綠色智能家電等個(gè)人消費給予支付額10%、最高1000元的一次性補貼，實(shí)施消費市場(chǎng)創(chuàng )新發(fā)展獎勵支持。

三是推動(dòng)外貿外資保穩提質(zhì)。多措并舉為企業(yè)降成本簡(jiǎn)流程，持續壓縮出口退稅辦理時(shí)間。大力支持外貿企業(yè)拓展市場(chǎng)，優(yōu)化跨國公司地區總部認定條件，開(kāi)展長(cháng)三角區域性“一帶一路”綜合服務(wù)平臺建設試點(diǎn)。

四是支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)加快升級發(fā)展。支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)升級改造，對符合條件的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重大技術(shù)改造項目支持上限提高至1億元，對符合條件的產(chǎn)業(yè)園區“二轉二”開(kāi)發(fā)貸款給予貼息支持，對現行按照75%比例稅前加計扣除研發(fā)費用的行業(yè)，將2022年第四季度扣除比例統一提高到100%。支持龍頭企業(yè)升級擴容，對工業(yè)總產(chǎn)值首次突破10億元、50億元、100億元等不同規模的先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)，鼓勵各區按照規定給予支持。支持綠色低碳、“元宇宙”、智能終端等新賽道加快布局發(fā)展，優(yōu)化首臺套、首批次、首版次支持政策。落實(shí)國家支持制造業(yè)稅收優(yōu)惠政策，延長(cháng)緩稅補繳期限。支持平臺企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展。

具體包括9條政策，主要從金融紓困、醫保降費、清費減負等多渠道協(xié)同施策，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

金融紓困方面，一是優(yōu)化中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償機制，將一般行業(yè)企業(yè)的不良率補償下限門(mén)檻統一下調至0.8%，對符合條件的本市重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)進(jìn)一步下調至0.5%。

二是實(shí)施中小微企業(yè)“首貸戶(hù)”貸款貼息貼費，對2022年第四季度通過(guò)市融資擔保中心擔保、從上海轄內商業(yè)銀行首次獲得普惠貸款的中小微企業(yè)，給予2%的貼息補助，單戶(hù)最高20萬(wàn)元。

三是加大普惠金融為企服務(wù)力度，開(kāi)展普惠金融顧問(wèn)試點(diǎn)。

四是鼓勵引導保險機構創(chuàng )新疫情防控保險產(chǎn)品。

醫保降費方面，減輕職工醫保單位繳費負擔，降低單位繳費比例0.5個(gè)百分點(diǎn)。

清費減負方面，2022年第四季度減免收費公路貨車(chē)通行費，降低政府定價(jià)貨物港務(wù)費標準。開(kāi)展防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專(zhuān)項行動(dòng)，開(kāi)展涉企違規收費專(zhuān)項整治行動(dòng)。

開(kāi)票便利方面，逐步擴大全面數字化的電子發(fā)票開(kāi)票試點(diǎn)，2022年內實(shí)現全市開(kāi)票量最集中的重點(diǎn)企業(yè)和高信用低風(fēng)險的優(yōu)質(zhì)企業(yè)全覆蓋。

法律和信用服務(wù)方面，開(kāi)展企業(yè)免費“法治體檢”，全面推行輕微違法行為依法不予行政處罰。探索建立因疫情不可抗力因素造成失信的豁免機制，加快推進(jìn)信用報告替代企業(yè)合規證明。

民生保障方面，落實(shí)國家一次性擴崗補助政策，全力確保城市平穩運行、能源穩定供應和糧食穩產(chǎn)保供，充分發(fā)揮“兩舊一村”等民生工程對擴投資、促消費、穩就業(yè)的帶動(dòng)作用。

下一步，上海將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，抓緊制訂各項實(shí)施細則和申請指南，積極實(shí)行精準推送、網(wǎng)上辦理、免申即享等便利化措施，推動(dòng)各項政策高效直達市場(chǎng)主體，促進(jìn)新一輪穩增長(cháng)政策早日全面落地見(jiàn)效，持續釋放系列穩增長(cháng)政策組合疊加效應。