國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于在部分地方公共資源交易平臺和企業(yè)招標采購平臺試運行招標投標領(lǐng)域數字證書(shū)跨區域兼容互認功能的通知

發(fā)改辦法規〔2023〕54號

北京市、上海市、浙江省、山東省、河南省、重慶市、深圳市、杭州市、廣州市公共資源交易平臺整合工作牽頭部門(mén)、招標投標指導協(xié)調工作牽頭部門(mén)、公共資源交易中心，中國華能集團有限公司、中國電力建設集團有限公司、江蘇省招標中心有限公司，中國招標投標協(xié)會(huì )、中國招標投標公共服務(wù)平臺：

為落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2021〕24號）、《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享指導意見(jiàn)的通知》（國辦函〔2019〕41號）要求，加快推動(dòng)招標投標領(lǐng)域數字證書(shū)（CA）跨區域兼容互認，降低市場(chǎng)主體交易成本，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，國家發(fā)展改革委組織編制了《網(wǎng)絡(luò )共享數字證書(shū)技術(shù)標準》，并以首批6個(gè)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)城市為重點(diǎn)，部署在部分地方公共資源交易平臺和企業(yè)招標采購平臺開(kāi)展技術(shù)標準驗證工作。在各有關(guān)地方和企業(yè)共同努力下，目前已完成互認功能的系統部署和調試，具備在實(shí)際交易中試運行的條件?，F就即日起在部分地方公共資源交易平臺和企業(yè)招標采購平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“參與互認平臺”）試運行招標投標領(lǐng)域數字證書(shū)跨區域兼容互認功能有關(guān)事項通知如下：

一、加大網(wǎng)絡(luò )共享數字證書(shū)應用宣傳推廣力度。各參與互認平臺要在公共資源交易中心場(chǎng)所、交易平臺網(wǎng)站和招標公告公示信息指定發(fā)布媒介的顯著(zhù)位置，通過(guò)公告、通知等形式向市場(chǎng)主體廣泛宣傳網(wǎng)絡(luò )共享數字證書(shū)啟動(dòng)試運行這一利企惠企舉措。有關(guān)公告、通知等應明確本平臺網(wǎng)絡(luò )共享數字證書(shū)應用覆蓋的招標投標業(yè)務(wù)類(lèi)型、適用范圍、操作流程、注意事項，以及數字證書(shū)服務(wù)機構和共享應用APP名錄，鼓勵市場(chǎng)主體自愿選擇使用。在各參與互認平臺開(kāi)展交易的招標投標項目，不得拒絕市場(chǎng)主體使用網(wǎng)絡(luò )共享數字證書(shū)跨區域投標。各參與互認平臺要針對市場(chǎng)主體關(guān)心的問(wèn)題，持續通過(guò)多種方式開(kāi)展宣傳解讀，不斷優(yōu)化使用體驗，推動(dòng)市場(chǎng)主體跨區域投標時(shí)積極使用網(wǎng)絡(luò )共享數字證書(shū)。有關(guān)地方公共資源交易平臺整合工作牽頭部門(mén)、招標投標指導協(xié)調工作牽頭部門(mén)應當加強對本地區參與互認平臺的督促指導，協(xié)同推動(dòng)和支持市場(chǎng)主體使用網(wǎng)絡(luò )共享數字證書(shū)開(kāi)展招標投標交易。

二、強化網(wǎng)絡(luò )共享數字證書(shū)運行服務(wù)保障。各參與互認平臺要嚴格按照《網(wǎng)絡(luò )共享數字證書(shū)技術(shù)標準》規范開(kāi)展數字證書(shū)跨區域兼容互認，不得通過(guò)自行修改標準或設置技術(shù)障礙，增加市場(chǎng)主體使用難度和負擔。針對試運行期間市場(chǎng)主體使用網(wǎng)絡(luò )共享數字證書(shū)跨區域投標時(shí)可能出現的解密失敗等緊急情況，要根據《網(wǎng)絡(luò )共享數字證書(shū)技術(shù)標準》，自行研發(fā)部署或者通過(guò)協(xié)議約定應用中國招標投標公共服務(wù)平臺提供的數字證書(shū)解密失敗的防范和救濟保障方案，保障交易順暢開(kāi)展。鼓勵交易平臺運營(yíng)和開(kāi)發(fā)機構、數字證書(shū)服務(wù)機構、簽章機構、共享應用APP運營(yíng)機構、中國招標投標公共服務(wù)平臺以及市場(chǎng)主體簽訂和履行《網(wǎng)絡(luò )共享數字證書(shū)標準服務(wù)協(xié)議》，明確界定各方協(xié)同配合的職責、權利和義務(wù)。中國招標投標公共服務(wù)平臺與各參與互認平臺簽訂《網(wǎng)絡(luò )共享數字證書(shū)互認組件技術(shù)運行服務(wù)協(xié)議》，清晰界定雙方對前置機側數字證書(shū)共享組件的應急保障和運維責任，確保交易網(wǎng)絡(luò )安全正常運行。

三、持續拓展網(wǎng)絡(luò )共享數字證書(shū)適用范圍。首批6個(gè)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)城市公共資源交易平臺要落實(shí)國務(wù)院營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)工作要求，在市、區（縣）兩級全部招標投標領(lǐng)域部署應用網(wǎng)絡(luò )共享數字證書(shū)。其他地方也要加快工作節奏，盡快實(shí)現應用網(wǎng)絡(luò )共享數字證書(shū)的招標投標領(lǐng)域全覆蓋。市場(chǎng)主體選擇使用執行《網(wǎng)絡(luò )共享數字證書(shū)技術(shù)標準》的任一套數字證書(shū)及其APP載體，在任一參與互認平臺完成注冊后，即可在全部參與互認平臺投標，做到只需注冊一次、只用一套數字證書(shū)。鼓勵各地在現有工作基礎上，推動(dòng)政府采購、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易等領(lǐng)域應用網(wǎng)絡(luò )共享數字證書(shū)，進(jìn)一步降低市場(chǎng)主體跨區域跨平臺參與各類(lèi)公共資源交易活動(dòng)的成本。

四、認真做好標準優(yōu)化和經(jīng)驗總結。各參與互認平臺要暢通市場(chǎng)主體意見(jiàn)建議反映渠道，主動(dòng)收集和解決市場(chǎng)主體在應用網(wǎng)絡(luò )共享數字證書(shū)過(guò)程中出現的問(wèn)題；需要國家層面統籌解決的，及時(shí)提出意見(jiàn)建議。中國招標投標協(xié)會(huì )、中國招標投標公共服務(wù)平臺要根據實(shí)際交易應用情況及各方面意見(jiàn)建議，論證完善《網(wǎng)絡(luò )共享數字證書(shū)技術(shù)標準》，加強技術(shù)服務(wù)保障。國家發(fā)展改革委法規司將定期調度各參與互認平臺試運行招標投標領(lǐng)域數字證書(shū)跨區域兼容互認功能的進(jìn)展和成效，總結推廣好經(jīng)驗好做法，督促解決存在的問(wèn)題，為在各參與互認平臺啟動(dòng)數字證書(shū)跨區域兼容互認功能正式運行、加快推進(jìn)全國范圍公共資源交易領(lǐng)域數字證書(shū)跨區域兼容互認奠定基礎。

請各有關(guān)地方公共資源交易平臺整合工作牽頭部門(mén)和有關(guān)企業(yè)分別于2月15日、3月31日前統計試運行期間參與互認平臺網(wǎng)絡(luò )共享數字證書(shū)實(shí)際應用情況，書(shū)面報送國家發(fā)展改革委法規司。請中國招標投標公共服務(wù)平臺對有關(guān)地方和企業(yè)開(kāi)展統計工作予以支持配合。

附件：

1.招標投標領(lǐng)域數字證書(shū)跨區域兼容互認功能試運行平臺名單

2.各參與互認平臺網(wǎng)絡(luò )共享數字證書(shū)實(shí)際應用情況統計表（略）

國家發(fā)展改革委辦公廳

2023年1月19日