5.依法查處領(lǐng)導干部失職失責行為。對不認真履行職責，造成較大及以上生產(chǎn)安全事故的人員，在被追究監管部門(mén)監管責任、主管部門(mén)行業(yè)安全管理責任、領(lǐng)導責任的同時(shí)，各部門(mén)要主動(dòng)作為，落實(shí)行業(yè)系統和單位內部管理工作規定，對工作落實(shí)不到位、問(wèn)題突出、事故多發(fā)頻發(fā)的地區，實(shí)施專(zhuān)項督辦、警示約談、通報等管理措施，情節嚴重的要向屬地黨委政府通報情況，建議進(jìn)一步處理。黨政領(lǐng)導干部對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負有領(lǐng)導責任且失職失責性質(zhì)惡劣、后果嚴重的，不論是否已調離轉崗、提拔或者退休，都要嚴格追究其責任。

6.嚴格落實(shí)企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)第一責任人責任。企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、實(shí)際負責人嚴格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人責任，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責，應親自推動(dòng)安全生產(chǎn)制度的建立，經(jīng)常深入一線(xiàn)檢查安全生產(chǎn)工作，監督安全生產(chǎn)制度落實(shí)，研究解決安全生產(chǎn)突出問(wèn)題。要牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，帶頭執行安全生產(chǎn)法律法規和規范標準，加強全員、全過(guò)程、全方位安全生產(chǎn)管理，做到安全責任、安全管理、安全投入、安全培訓、應急救援“五到位”，在安全生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)間節點(diǎn)要在崗在位、盯守現場(chǎng)，確保安全。重點(diǎn)做好安全保障，加強安全基礎建設和能力提升，落實(shí)事前謀劃組織、事中監督調度、事后考核獎懲機制。要建立健全企業(yè)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢查安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。

7.嚴格落實(shí)全員安全責任。企業(yè)應根據工作崗位的性質(zhì)、特點(diǎn)和內容，明確各崗位的責任人員、責任范圍、責任清單，制定從企業(yè)主要負責人到一線(xiàn)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)職責，實(shí)現企業(yè)安全生產(chǎn)責任全員全崗位全覆蓋、安全生產(chǎn)責任全過(guò)程追溯。加強企業(yè)安全文化建設，將安全文化陣地向一線(xiàn)班組和工作現場(chǎng)延伸，強化員工安全生產(chǎn)意識。企業(yè)應每年組織全員安全生產(chǎn)責任制落實(shí)情況考核，考核結果與員工收入、晉級等掛鉤，激發(fā)全員參與安全生產(chǎn)的積極性和主動(dòng)性，推動(dòng)全員安全生產(chǎn)責任制落實(shí)。

8.依法加強企業(yè)負責人追責問(wèn)責。對故意增加安全管理層級，層層推卸責任、設置追責“防火墻”的，發(fā)生事故要直接追究集團公司主要負責人、分管負責人的責任。嚴格落實(shí)重大危險源安全包保責任制等制度規定，對弄虛作假、逃避責任的，依法追究包括實(shí)際控制人在內的主要負責人的責任。對發(fā)生重特大事故負有主要責任的，在追究刑事責任的同時(shí)，明確終身不得擔任本行業(yè)單位主要負責人。要特別加強過(guò)程管理和最后一公里責任落實(shí)，完善企業(yè)規章制度，把隱患當事故來(lái)處理，對違章指揮、違規作業(yè)、違反勞動(dòng)紀律等“三違”行為要及時(shí)堅決糾正、嚴肅查處整治，對責任人一追到底、絕不姑息。

9.全面開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查。制定本市住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查工作方案，聚焦房屋建筑工程、住宅修繕工程、建構筑物拆除、房屋征收、自建房及“兩改房”、住宅小區運行安全、房屋租賃、城鎮燃氣、地下空間等，堅持“四早五最”，持續深化“治已病、防未病”理念，深入排查重大安全風(fēng)險和重大事故隱患，列出清單，明確要求，壓實(shí)責任，限期整改，不斷強化“與風(fēng)險賽跑”意識，切實(shí)把問(wèn)題解決在萌芽之始、成災之前，防止隱患變成事故、小事故變成大事故。

10.深入推進(jìn)住建領(lǐng)域專(zhuān)項整治三年行動(dòng)。全面排查整治風(fēng)險隱患，減存量遏增量，解決突出問(wèn)題，消除重大隱患，完善制度措施。全面滾動(dòng)開(kāi)展風(fēng)險和安全隱患排查，做細做實(shí)問(wèn)題隱患和制度措施“兩張清單”，重點(diǎn)開(kāi)展危大工程風(fēng)險管控專(zhuān)項行動(dòng)，突出抓好各類(lèi)建設工程深基坑、高支模、腳手架、施工機械等危大工程安全整治，堅決遏制群死群傷事故發(fā)生。深入分析行業(yè)安全生產(chǎn)共性問(wèn)題和突出隱患，總結評估安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)近兩年實(shí)施效果，建立專(zhuān)項整治成果評估推廣應用機制。

11.扎實(shí)推進(jìn)房屋建筑工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)。各部門(mén)各單位要切實(shí)抓好治理行動(dòng)的落實(shí)，聚焦危險性較大的分部分項工程，深入排查整治安全隱患，嚴厲打擊違法違規行為，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎，提升施工現場(chǎng)人防物防技防水平，堅決遏制房屋建筑工程生產(chǎn)安全事故發(fā)生。要壓實(shí)參建各方主體責任，嚴格履行企業(yè)主要負責人第一責任人責任，落實(shí)關(guān)鍵人員崗位職責，完善企業(yè)安全生產(chǎn)保障體系，“逐企業(yè)、逐項目、逐設備”精準排查和消除重大隱患。加強市場(chǎng)現場(chǎng)聯(lián)動(dòng)治理，重拳出擊開(kāi)展“打非治違”。加強施工現場(chǎng)人員安全管理，嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)培訓教育制度，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)，發(fā)揮一線(xiàn)施工人員做好安全生產(chǎn)的主動(dòng)性，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

12.全力推進(jìn)自建房安全專(zhuān)項整治工作。各部門(mén)各單位要在本市城鎮房屋和農村房屋安全隱患排查整治基礎上，嚴格落實(shí)本市專(zhuān)項整治工作方案中的各項要求，對照專(zhuān)項整治范圍和重點(diǎn)，精準開(kāi)展摸排評估，細化目標任務(wù)，落實(shí)行業(yè)部門(mén)監管責任，督促?lài)栏衤鋵?shí)產(chǎn)權人和使用人安全責任。要倒排工期，掛圖作戰，對安全隱患立查立改、快查快改，確保按期完成排查整治工作。管控措施要嚴格，對排查中發(fā)現存在嚴重安全隱患、不具備經(jīng)營(yíng)和使用條件的，要立即采取措施，確保不發(fā)生重特大安全事故。分類(lèi)整治要扎實(shí)，加快對初判存在安全隱患自建房開(kāi)展安全鑒定，依據鑒定結論分類(lèi)采取處置措施，積極探索自建房解危的經(jīng)驗做法，對確實(shí)存在生活困難的群眾給予必要的幫扶，確保社會(huì )穩定。要嚴厲打擊危及房屋安全的違法違規行為，加快既有房屋安全管理長(cháng)效機制建設。

13.深入推進(jìn)城鎮和農村房屋建筑安全隱患排查整治。持續推進(jìn)城鎮既有房屋安全隱患排查整治，堅持全面排查和重點(diǎn)治理相結合，對存在重大結構隱患的要抓緊鑒定，分級分類(lèi)制定科學(xué)合理的處置措施，堅決防止隱患變成事故。抓緊研究完善相關(guān)管理制度，加快推動(dòng)建立城鎮房屋安全隱患常態(tài)化治理機制。繼續深入開(kāi)展“兩違”專(zhuān)項清查工作，抓緊完成全覆蓋清查，對違法違規審批問(wèn)題，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，嚴格按照法定責權，依法依規實(shí)施整改。嚴格落實(shí)超高層建筑規劃建設管理要求，加強既有超高層建筑安全管理。抓實(shí)抓好農村房屋安全隱患排查整治工作，在完成階段性整治目標的基礎上，推進(jìn)全面整治工作，分類(lèi)制定整治措施，通過(guò)維修加固、拆除重建等工程措施，徹底消除安全隱患。

14.深入開(kāi)展燃氣行業(yè)安全排查整治專(zhuān)項行動(dòng)。各燃氣企業(yè)要全面開(kāi)展本單位安全生產(chǎn)隱患排查，切實(shí)完成整改閉環(huán)；要嚴格把關(guān)安全用氣條件，配合各行業(yè)主管部門(mén)推動(dòng)可燃氣體報警裝置安裝工作；要落實(shí)燃氣管道設施和瓶裝液化石油氣隱患排查整治，提升管道本體安全建設和瓶裝液化石油氣的管理水平。管理部門(mén)要嚴格燃氣市場(chǎng)準入，整頓燃氣經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序，淘汰一批供應保障能力弱、設施設備基礎差、安全管理水平低的企業(yè)；要落實(shí)老舊小區燃氣和燃氣工程隱患排查整治，提升居民用戶(hù)本質(zhì)安全水平和燃氣施工安全水平；要加強燃氣數字化轉型，提升重要節點(diǎn)實(shí)時(shí)監控和預警能力。

15.加強住宅小區運行安全管理。各部門(mén)要切實(shí)落實(shí)城市住宅小區運行安全監管屬地主體責任，督促落實(shí)房屋所有權人房屋使用安全主體責任，督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行“發(fā)現、勸阻、報告”職責，按法律法規規定和合同約定做好住宅小區運行安全管理工作，加強對消防、電梯、充電樁等共用設施設備的運行維護管理和安全風(fēng)險隱患排查。加強電動(dòng)自行車(chē)充電安全隱患綜合治理，嚴禁電動(dòng)自行車(chē)“進(jìn)樓入戶(hù)”“飛線(xiàn)充電”等行為。持續鞏固打通“生命通道”集中治理行動(dòng)成果，加大住宅小區占用消防通道行為整治力度，配合公安、消防救援等部門(mén)集中開(kāi)展消防通道安全檢查，對住宅小區等人員密集場(chǎng)所和高層建筑封閉安全出口、堵塞疏散通道的，立即責令整改。

16.嚴把項目安全審批關(guān)。各部門(mén)各單位要建立完善安全風(fēng)險評估與論證機制，嚴把項目審批安全準入關(guān)，要加強建設項目安全監管和保障安全投入，建設項目安全設施必須與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，安全設施投資應當納入建設項目概算。對建筑施工等行業(yè)領(lǐng)域高危項目和人員密集場(chǎng)所，不得以集中審批、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和服務(wù)企業(yè)為名，降低安全門(mén)檻，嚴禁項目“帶病過(guò)關(guān)”。要加強建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)標準化考評、安管人員、特種作業(yè)人員核查檢查，確保人員配備、安全條件等方面符合要求。

17.嚴防項目審批安全紅線(xiàn)失守。各部門(mén)各單位要全面強化建筑施工項目及企業(yè)的安全監管，督促工程項目嚴格履行基本建設程序，堅決杜絕“邊審批、邊設計、邊施工”情況，嚴厲打擊未批先建、邊批邊建、非法生產(chǎn)等違法違規行為。及時(shí)排查檢查，對發(fā)現的違規審批、未履行基本建設程序施工等不達標項目嚴肅查處，造成事故的終身追責。涉及其他有關(guān)部門(mén)的事項要及時(shí)移送處理，避免出現監管盲區。

18.深入開(kāi)展市場(chǎng)行為專(zhuān)項治理。深入推進(jìn)建設行業(yè)清源，聚焦建筑市場(chǎng)、建設程序及承發(fā)包行為的突出問(wèn)題，繼續加大整治打擊各類(lèi)違法違規行為，強化源頭治理，加強市場(chǎng)和現場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)，不斷深化工程建設領(lǐng)域市場(chǎng)行為治理，營(yíng)造良好的建設市場(chǎng)秩序。各部門(mén)要按照“誰(shuí)的資質(zhì)誰(shuí)負責、掛誰(shuí)的牌子誰(shuí)負責”原則，嚴格資質(zhì)規范化管理，加大檢查力度。對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，嚴格追究資質(zhì)方的責任，防范遏制出借資質(zhì)、無(wú)序擴張。要督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與承包單位、承租單位簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議明確責任，履行統一協(xié)調管理等法律義務(wù)。

19.加強建筑市場(chǎng)違法違規行為查處。各部門(mén)各單位要深入開(kāi)展專(zhuān)項監督執法檢查。整治不規范建設程序和建設管理行為，嚴查使用未經(jīng)審查的或者審查不合格的施工圖設計文件進(jìn)行施工、“邊審查、邊設計、邊施工”、未取得施工許可證提前施工、任意壓縮合理工期和造價(jià)等行為。整治建設單位違法發(fā)包行為，嚴查將工程發(fā)包給無(wú)資質(zhì)或者資質(zhì)不滿(mǎn)足要求單位、將建筑工程支解發(fā)包、建設單位指定分包單位等行為。整治各參建單位不規范承包和違法分包行為，嚴查無(wú)資質(zhì)或者超越資質(zhì)承攬工程業(yè)務(wù)、出借資質(zhì)或者掛靠資質(zhì)承攬工程業(yè)務(wù)、將所承攬的工程業(yè)務(wù)轉包或者違法分包、勞務(wù)分包單位將勞務(wù)作業(yè)再分包等行為。

20.加強從業(yè)人員安全生產(chǎn)統一管理。建筑施工等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要開(kāi)展勞務(wù)派遣人員和靈活用工人員用工檢查，落實(shí)將勞務(wù)派遣、靈活用工人員納入用工單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)的統一管理，加強勞動(dòng)保護用品配備使用、工傷預防培訓和三級安全教育培訓，保障與其他人員享有同等安全權利，并對本崗位安全生產(chǎn)工作負責。管理部門(mén)要加強行業(yè)監管，督促用工單位履行安全生產(chǎn)保障責任，全面落實(shí)安全培訓主體責任和持證上崗、先培訓后上崗制度，深入開(kāi)展超齡用工治理，嚴厲打擊違法用工的“黑企業(yè)”以及未經(jīng)培訓無(wú)證上崗等違法行為。對用工單位不履行安全責任指使或者強令員工違反安全規定冒險作業(yè)的，依法給予處罰，鼓勵推動(dòng)用工單位通過(guò)轉正留用等多種方式，減少勞務(wù)派遣工，優(yōu)化人員年齡、技能、知識結構。

21.加強危險崗位用工管理。建筑施工等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要對危險崗位嚴格控制勞務(wù)派遣用工數量，加強企業(yè)危險崗位雇傭使用勞務(wù)派遣、靈活用工情況的排查整治力度，未經(jīng)安全知識技能培訓合格的不能上崗。特種作業(yè)人員必須按規定完成培訓、通過(guò)考核，取得特種作業(yè)人員操作資格證方可上崗。國有企業(yè)和大中型企業(yè)要帶頭減少危險作業(yè)領(lǐng)域靈活用工人員，合理安排靈活用工人員參與其他一般性作業(yè)，提高工人安全素質(zhì)，不斷提升靈活就業(yè)人員的保障水平。

23.組織開(kāi)展“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)。緊盯建筑施工、城鎮燃氣等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和安全風(fēng)險較大的企業(yè)、項目，組織開(kāi)展打非治違專(zhuān)項行動(dòng)。依法精準嚴厲打擊違法建設、非法施工、盲目趕工期搶進(jìn)度冒險施工、層層轉包等各類(lèi)典型非法違法行為。依法精準采取停業(yè)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責任等執法措施，加大違法違規行為和案件處理力度，堅決曝光一批重大安全隱患，懲治一批典型非法違法行為，查處一批非法違法企業(yè)，停工一批不符合安全生產(chǎn)條件的項目。

24.堅決打擊非法違法行為保護傘。深挖嚴打行業(yè)領(lǐng)域幕后關(guān)系網(wǎng)，在調查中發(fā)現公職人員頂風(fēng)作案、屢禁不止，以及責任不落實(shí)、監管不到位、失職瀆職造成事故的，甚至與違法企業(yè)“貓鼠一家”，充當背后“保護傘”的，要移交紀檢監察機關(guān)依規依紀依法嚴肅處理、從重懲處，并對典型案例公開(kāi)曝光、絕不手軟。

25.加強行業(yè)執法檢查。按照分類(lèi)分級監管執法的要求，推動(dòng)部門(mén)編制年度監督檢查計劃，明確重點(diǎn)檢查企業(yè)和重點(diǎn)執法事項，建立健全安全生產(chǎn)檢查機制。加強重要時(shí)段安全生產(chǎn)督查檢查，加強部門(mén)間聯(lián)合執法，持續保持高壓態(tài)勢。對發(fā)生生產(chǎn)安全事故、多次違法違規、安全生產(chǎn)問(wèn)題突出的企業(yè)項目，加大執法力度。要組織專(zhuān)家參與執法過(guò)程，委托第三方承擔執法過(guò)程中的專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作，解決安全檢查“檢查不出問(wèn)題”的難題,提高執法專(zhuān)業(yè)化水平。

26.強化執法工作督導。各部門(mén)要理直氣壯開(kāi)展安全生產(chǎn)監督檢查執法，堅決整治執法檢查寬松軟、走過(guò)場(chǎng)、選擇性執法等問(wèn)題，緊盯各類(lèi)違法行為不放，督促企業(yè)徹底整改到位。市級部門(mén)要定期赴各區開(kāi)展督導工作，抽查有關(guān)企業(yè)、項目，定期統計各區工作進(jìn)展情況，對查處問(wèn)題數量較少、現場(chǎng)問(wèn)題較多的區域實(shí)施重點(diǎn)督導。

27.加強安全監管機構執法隊伍建設。各部門(mén)要充分考慮建筑施工等安全監管執法的專(zhuān)業(yè)性、特殊性，積極爭取屬地黨委政府支持，切實(shí)落實(shí)“安全生產(chǎn)執法工作只能加強、不能削弱”要求，加強安全監管機構和人員隊伍建設，解決工作經(jīng)費緊張、工作職責不清、人員不齊、人崗不適等制約安全監管的突出問(wèn)題，配齊建強市區兩級監管執法隊伍，確保有足夠力量承擔監管執法任務(wù)。

28.持續提升安全監管能力。各部門(mén)要加強對監督執法人員的業(yè)務(wù)培訓，強化市區聯(lián)動(dòng)，提升業(yè)務(wù)水平。加強安全監管和執法銜接，積極應對新形勢新變化，探索創(chuàng )新適應行業(yè)發(fā)展的新型監管模式，推行分級分類(lèi)重點(diǎn)監管，充分發(fā)揮政府購買(mǎi)服務(wù)作用，通過(guò)第三方服務(wù)方式強化監管力量，推進(jìn)安責險風(fēng)控機構參與監管模式。促進(jìn)監管數字化轉型，加快推進(jìn)智慧工地建設，提升住建領(lǐng)域智慧監管能力，提高安全監管效能。

29.嚴格落實(shí)隱患舉報各項舉措。加大《上海市建設工程安全生產(chǎn)事故隱患舉報獎勵辦法》《液化石油氣違法行為舉報獎勵制度》等實(shí)施力度，積極拓寬領(lǐng)域安全生產(chǎn)違法行為和風(fēng)險隱患舉報渠道。及時(shí)處理報告或者舉報，并對報告人、舉報人的信息予以保密，保護報告人、舉報人的合法權益。對報告安全生產(chǎn)重大風(fēng)險、重大事故隱患或者舉報安全生產(chǎn)違法行為的有功人員，依法給予獎勵。加強社會(huì )動(dòng)員宣傳，利用好“隨申辦”“12345”熱線(xiàn)等平臺，鼓勵人大代表、工會(huì )組織、企業(yè)員工等發(fā)現、報告、舉報事故隱患和安全生產(chǎn)違法違規行為。

30.嚴格落實(shí)事故信息報送制度。按照《安全生產(chǎn)法》《上海市建設工程生產(chǎn)安全事故管理規定》等規定，嚴格落實(shí)事故信息直報等制度。暢通事故信息收集、投訴舉報渠道，快速核查投訴、舉報信息。對謊報、瞞報或者推延不報的，對直接責任人和負有管理領(lǐng)導責任的人員，依規依紀依法從嚴追究責任，涉嫌犯罪的依法移交司法機關(guān)處理。對初步認定瞞報的一般事故，一律上報市安委會(huì )掛牌督辦，必要時(shí)提級調查。

31.統籌做好安全生產(chǎn)和疫情防控工作。各部門(mén)各單位要堅持“外防輸入、內防反彈”總策略和“動(dòng)態(tài)清零”總方針，堅持常態(tài)化精準防控和局部應急處置相結合，完善安全防疫一體化機制，堅持系統觀(guān)念，構筑住建領(lǐng)域群防群治的嚴密防線(xiàn)。針對疫情防控常態(tài)化形勢下可能出現的新情況、新問(wèn)題、新風(fēng)險、新隱患，加強行業(yè)領(lǐng)域分析研判，正確處理安全生產(chǎn)和疫情防控的關(guān)系，協(xié)調有序推進(jìn)各項工作，引導形成良好的市場(chǎng)預期，促進(jìn)本市經(jīng)濟發(fā)展。要強化建筑工地疫情防控，實(shí)施封閉化管理，細化防控措施，加強人員防護，嚴防疫情反彈。要積極做好物業(yè)服務(wù)區域內等疫情防控工作，指導物業(yè)服務(wù)企業(yè)配合街道社區，按要求做好人員疏導、防疫檢查等各項工作。

32.加強小型工程的安全生產(chǎn)和疫情防控。各區要實(shí)現轄區小型工程全面納管，嚴格落實(shí)企業(yè)主體責任、街鎮安全監管責任和區行政主管部門(mén)的行業(yè)管理責任，加強小型工程安全生產(chǎn)日常巡查檢查，堅決杜絕“小工程大事故”。同時(shí)要切實(shí)加強小型工程的疫情防控，全面落實(shí)四方責任，實(shí)現小型項目統一納入屬地防疫網(wǎng)格化管理，實(shí)現疫情防控全覆蓋、無(wú)死角，有效防范疫情在小型項目現場(chǎng)傳播。

33.加強災害性天氣下的安全防范工作。密切關(guān)注極端天氣信息，及時(shí)了解、發(fā)布預警信息，完善應急預案，建立健全應急搶險隊伍，備齊備足搶修車(chē)輛、設備等各類(lèi)應急救援物資，加強應急演練，強化與有關(guān)部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)，寧可十防九空、不可失防萬(wàn)一。加強風(fēng)險提示和安全宣傳，做好安全風(fēng)險防范，確保城市安全度汛。嚴格落實(shí)事故信息報告制度，暢通信息和通信渠道，及時(shí)核實(shí)、上報有關(guān)信息，堅決杜絕瞞報謊報遲報漏報事故行為。一旦發(fā)生事故災害，按照規定要求第一時(shí)間應對處置，做好現場(chǎng)指導工作，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會(huì )穩定。

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