上海市制定出臺的《上海市營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)實(shí)施方案》從市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、投資環(huán)境、涉外營(yíng)商環(huán)境、創(chuàng )新環(huán)境、監管環(huán)境、企業(yè)全生命周期服務(wù)、創(chuàng )新引領(lǐng)高地、區域合作、法治環(huán)境等10方面提出了172項改革舉措。力爭用3-5年的時(shí)間，上海營(yíng)商環(huán)境國際競爭力躍居世界前列，率先建成市場(chǎng)化、法治化、國際化的一流營(yíng)商環(huán)境。

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一是精心制定實(shí)施方案和總目錄，明確“做什么”“做哪些”。

證明事項告知承諾制作為一種創(chuàng )新管理模式，需要行政管理、信用管理、信息化等多方面有效協(xié)作，為規范開(kāi)展工作，上海制定《上海市全面推行證明事項告知承諾制實(shí)施方案》，明確工作目標、主要任務(wù)、具體要求和組織保障等內容，同時(shí)制定《上海市實(shí)行告知承諾制的證明事項總目錄》，明確實(shí)施范圍（72項證明事項）?？偰夸浘劢?span style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box; overflow-wrap: break-word !important; color: rgb(43, 65, 110); visibility: visible;">企業(yè)準營(yíng)、個(gè)人執業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，涉及市場(chǎng)監管、商務(wù)、民政、衛健等19個(gè)系統的50類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項。

二是建立可復制推廣的“四+2”工作模式，明確“誰(shuí)來(lái)做”“怎么做”。

一項證明事項實(shí)施告知承諾制，至少需要索證單位、出證單位、審改部門(mén)、發(fā)改部門(mén)、“一網(wǎng)通辦”平臺管理單位、信用平臺管理單位、受理機構等7家單位合作，要完成行政事項線(xiàn)上、線(xiàn)下辦理流程改造，協(xié)調協(xié)作難度大、責任界面不清晰。為解決這一問(wèn)題、確保工作落地，上海不斷探索，逐步形成“四+2”工作模式，即證明事項所屬的行政事項要完成制度配套、信息化配套、核查配套、信用配套“四個(gè)環(huán)節”和培訓、公布“2個(gè)步驟”，方得實(shí)施證明事項告知承諾制；同時(shí)，根據行政事項辦理途徑、方式的不同，將行政事項歸納為7大類(lèi)，分別明確每類(lèi)行政事項“四個(gè)環(huán)節”和“2個(gè)步驟”的具體責任分工和完成標準、工作要求，指導各相關(guān)單位對號入座，有效協(xié)作。

三是及時(shí)破解各類(lèi)困難，給予跟蹤指導、有力保障。

在制度配套方面，明確“一網(wǎng)通辦”辦事指南修改、公布的規范要求，并形成告知承諾書(shū)模板；在核查配套方面，有力推動(dòng)出證部門(mén)給予索證部門(mén)核查支持；在信息化配套方面，指導相關(guān)單位規范快速改造行政事項辦理信息化系統；在信用配套方面，創(chuàng )新建立“信用管理嵌入行政事項辦理”模式，并形成信息化對接規范和信用三清單模板，實(shí)現兩者同步推進(jìn)、深度嵌合。

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一是大量市民和企業(yè)受益。

據不完全統計，自2021年7月1日首批證明事項落地實(shí)施，至2022年2月底，全市超過(guò)13.8萬(wàn)余件行政事項采用證明事項告知承諾制方式辦理，減少市民、企業(yè)往返出證單位開(kāi)證明逾27.6萬(wàn)次；對實(shí)施告知承諾制的證明事項，絕大多數申請人選擇采用告知承諾方式辦理，有效減少市民、企業(yè)往返出證單位開(kāi)證明的辛苦。

二是形成可復制推廣的工作模式。

經(jīng)過(guò)一年多實(shí)踐驗證，“四+2”模式已成為上海推進(jìn)、拓展工作有力抓手。一方面，該模式壓緊壓實(shí)責任，指導各相關(guān)部門(mén)對號入座、各負其責、高效協(xié)作。另一方面，該模式落細落實(shí)措施，在其基礎上，上海形成證明事項告知承諾制工作指引等文件，解答各環(huán)節、步驟常見(jiàn)疑難問(wèn)題，提綱挈領(lǐng)、強化指導、推動(dòng)工作有序開(kāi)展。

三是溢出效應明顯。

首先，提升索證部門(mén)行業(yè)監管能力。實(shí)施告知承諾制后，證明信息由出證部門(mén)直接共享給索證部門(mén)，避免了其他因素對證明的影響，實(shí)現索證部門(mén)直接掌握申請人真實(shí)情況。其次，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)事項辦理流程。在落實(shí)證明事項告知承諾制過(guò)程中，很多部門(mén)抓住契機優(yōu)化流程、引入新服務(wù)模式，有的部門(mén)（如市醫保局）還實(shí)現了政務(wù)服務(wù)事項全程線(xiàn)上辦理、不見(jiàn)面、零跑動(dòng)，便民效果更加明顯。再次，深化公共信用信息應用。在推動(dòng)證明事項告知承諾制過(guò)程中，市場(chǎng)主體主動(dòng)承諾，各部門(mén)自動(dòng)查詢(xún)、應用、產(chǎn)生和反饋信用信息，充分發(fā)揮了信用在創(chuàng )新監管機制和助力深化“放管服”改革上的積極作用。

最后，對涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾中的證明事項，上海在國家要求“容缺受理”（申請人后續需補交證明）的基礎上更進(jìn)一步，實(shí)施“以承諾替代證明”（申請人后續無(wú)需補交證明），更大力度便民利企。

轉自“上海發(fā)展改革”